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《小康》财智版--空气污染威胁依旧 四成人担心大面积水污染
  栏目:小康指数

2012~2013中国生态小康指数:69.1

空气污染威胁依旧 四成人担心大面积水污染
——宜兴、张家港、泉州生态满意度最高

★文 /《小康》杂志中国全面小康研究中心 鄂璠

  
 
  六成国人把对于“美丽中国”的最大期冀寄托于生态,但现实是,空气污染、水污染、垃圾污染对于公众的威胁与影响依旧,“先污染、后治理”问题依旧。在中国环保工作开启的第40个年头,中国需要相信:大气污染可以有效控制,水质信息公开是个受到公众拥护的好办法,城镇化进程中需要破除“垃圾围城”……
  
  
  一边是对于“美丽中国”的期待,一边是面对“雾霾天气”的无奈。这就是目前中国公众对于“生态小康”的内心感受。
  去年,党的十八大报告指出,“要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”而在生态、经济、政治、文化、社会这五大方面中,六成(62.3%)国人把对于“美丽中国”的最大期冀寄托于生态,但这并不代表公众对于生态环境很满意、很放心。只有29%的人对目前中国的生态环境给予好评;19.9%的人对生态环境很不满意,给出了差评;其他61.1%的人则认为“一般”。
  这些数据来源于国人的真实感受。2013年3月底,《小康》杂志联合清华大学媒介调查实验室,并会同有关专家及机构,在全国范围内开展“中国生态小康指数”调查,本次调查采用了基于实名制的NetTouch网络调研方法,所有受访者均在受访地生活半年或半年以上,为保证样本的代表性,此次调查样本框的确定兼顾性别、年龄段、受教育程度、职业等分布,调查置信度水平在95%以上,可将估计误差控制在3.2%。
  中国生态小康指数主要从对周边环境状况评价,对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价,环境保护的政府投入、执行和效率认同度,环保意识与参与程度的自评,生态环境保护前景预期五个方面衡量。经过对调查结果进行加权处理,并参照国家有关部门的监测统计数据和大量社会信息,得出“2013中国生态小康指数”为69.1,比上年提高了2.3个百分点。
  《小康》还重点对河北三河、江苏张家港、江苏宜兴、浙江衢州、浙江嘉兴、福建泉州、山东潍坊、山东威海、广东佛山、海南琼海十个城市居民的生态感受进行了调查,无论是对于生态环境的评价,还是对于所在地区的宜居评价,宜兴、张家港和泉州的居民满意度都是最高的。
  
 
  八成人受到空气污染威胁
  “大雾弥漫在这里的每一条街道,空气污染指数竟然不断爆表,除了仙境般的楼阁把你我围绕,我依稀看到了满街满眼的口罩……”今年初,一首大雾版《北京,北京》的歌曲视频在网上流传,受到了网友们的追捧,大家纷纷调侃道遭遇十面“霾”伏,该如何突围。
  2013年,从北到南的中国,都遭遇了空气污染的侵袭。中国气象局国家气候中心4月16日发布的数据显示,1月1日至4月10日这100天里,北京雾霾日数有46天,较常年同期偏多5.5倍,为近60年最多。全国平均雾霾日数为12.1天,较常年同期偏多4.3天,为1961年以来历史同期最多。全国有30个省(区、市)先后出现不同程度雾霾天气。
  就在中国气象局国家气候中心发布数据当天,广州变成了一座“灰城”,在全市29个监测站点中,仅南沙蒲洲点测得空气质量状况为“良”,其余站点全部超标,其中增城、从化和白云3个监测点显示空气质量状况为“重度污染”,首要污染物均为PM2.5。
  “目前,您觉得正在受到哪些环境污染的威胁?”《小康》在全国范围内的调查显示,从2010年至2013年,“空气污染”已经连续四年排在“严重威胁公众的污染种类排行榜”首位。2010年,84.3%的受访者感觉正受到空气污染的威胁;2011年,82.6%的受访者感觉正受到空气污染的威胁;去年,选择“空气污染”的受访者占比虽下降到了82.0%,但仍达到八成;而今年,表示感受到空气污染威胁的受访者仍然达到了八成,并且比去年多出了0.6个百分点。
  在“对公众影响最大的污染种类排行榜”中,排在第一位的也是空气污染,接下来才依次是水污染、垃圾污染、噪音污染、土壤污染和光污染。
  对于自己所在地区的空气质量,44%的人感觉“一般”,40%的人给予了差评,仅有16%的人给了好评。从某种程度上说,各个地区提高空气质量的空间还相当大。
  “总体而言,我国空气污染防治政策是有效果的,实施控制的污染物的浓度下降,多数城市空气质量总体有好转,暴露于较差空气质量下的人口数量总体下降。但是,空气污染防治政策滞后于社会经济发展,城市空气污染依然严重,没有达到环境空气质量标准,大城市有污染加重的趋势,说明空气污染防治的政策创新不足。”中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为,城市空气质量改善还有较大的潜力。
  宋国君和中国人民大学环境学院院长马中等人,花了一年多的时间来研究中国城市的空气质量,他们和另外几位环境、能源等领域内专家学者一起组成了课题组,3月28日,《中国城市空气质量管理绩效评估报告》在北京发布,这是国内首次全面系统的城市空气质量管理绩效评估。在对“十一五”期间全国281个地级及以上城市的空气质量现状与变化趋势进行了评估后,他们提出了五条建议,一是建立国家城市空气质量评估制度,二是开展基于问卷的城市公众空气质量满意度调查评估,三是完善城市空气质量管理信息制度,四是建立城市空气质量达标规划制度,五是充分利用空气质量和排放数据,实现空气质量的“日”管理。
  大气污染可以有效控制吗?北京大学公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系教授潘小川认为这是可以做到的,而美国就是个成功的例子。
  美国历史上也曾经历过严重的大气污染,1970年美国环保局成立后,开始采用强有力的国家法律来控制大气污染,如今,大气环境状况得到了很大的改善。除了有法可依、严格执法外,美国环保局还专门设立了一个可以随时公布全国各地空气质量的网站,网民只要输入自己住址的邮政编码,就可以查出当地当天的空气质量,并可查询美国各地的动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图等信息。
  
  水污染忧虑加剧
  水质信息公开被83.4%的人认可
  中国人对于饮水问题,向来是缺乏安全感的,尤其是在2007年之后,那年夏天接连发生的太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发事件,把传统的发展模式积累的环境成本推向了临界点。
  如今的中国水污染问题并没有多大的好转。今年2月,雾霾还未散去,地下水污染的消息又浮出水面。山东潍坊被疑有企业往深层地下排污的消息,引发了公众对地下水现状的关注和忧虑。地下水不同于地表水,它被喻为人类的“生命水”,在全国655个城市中,有400多个城市以地下水为饮用水源,而地下水一旦遭受污染,便需要花上千年的时间治理。
  而现实情况是,2011年,国土资源部发布200个城市地下水质监测情况,“较差—极差”水质比例为55%,与一年前比,15.2%的监测点水质在变差。并且,有些地方的饮用水安全已经受到了威胁,“癌症村”的出现便是例子。
  一波未平,一波又起。3月份,“黄浦江死猪事件”的发生,进一步加剧了公众对于水污染的忧虑。事情发生后,公众最担心的问题是什么?《小康》调查显示,四成人最担心会造成大面积水污染,两成人最担心影响饮用水安全——对“水污染”和“饮水安全”感到担忧的受访者占了大多数。
  “2013中国生态小康指数”调查还发现,72.6%的受访者表示正在受到水污染的威胁,而去年有这种感受的受访者比例为71.8%。“水污染”继2010年、2012年后,今年再次排在了“严重威胁公众的污染种类排行榜”第二位。
  “您认为您所喝到的自来水安全吗?”对于这个问题,只有24.8%的人回答说,“安全”。
  今年起,北京市公共供水企业每季度通过网络等渠道,向全市公布其供水水质信息,市民可通过对北京市自来水公司等网站查询水质信息;而去年10月起,苏州市自来水公司网站也按每天、每月、每半年的不同频率,定期向社会公布自来水水质检测情况。这种方式得到了公众们的极大认可,83.4%的人认为此举对于自来水水质的提高有促进作用。
  
 
  “美丽中国”需要破除“垃圾围城”
  六成人认为垃圾分类效果不明显;“先污染、后治理”仍是大问题
  垃圾围城,是困扰着许多城市的难题,在历年的“中国生态小康指数”之“严重威胁公众的污染种类排行榜”中,虽然垃圾污染总能成功地掩藏在空气污染和水污染之后,“低调”地排在第三位,但垃圾的“潜力”却绝不应被人们小视。
  《小康》调查显示,在“公众所在地区最为严重的生态环境问题排行榜”上,“垃圾乱丢乱弃现象严重”超过了“水污染严重”而排在第二位,56.2%的人意识到了垃圾污染问题的严重性,仅比选择“空气质量差”的少了6.9个百分点;而排在第四位的同样与垃圾有关,41%的人认为“垃圾分类不当”也是所在地区最为严重的生态环境问题。
  2013年,党的十八大闭幕不久后召开的中央经济工作会议提出,“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”,“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。
  在推进城镇化的过程中,生活垃圾往往也会激增,如果垃圾处理能力相对不足,城镇便也会面临着“垃圾围城”的困境。
  六成受访者认为,自己所在的居住地虽然实行了垃圾分类,但存在问题,效果也不明显;近三成受访者坦承,自己所在的居住地并未实行垃圾分类。
  其实,破除“垃圾围城”,也是在为“美丽中国”问路。四川大学“美丽中国”评价课题组在党的十八大提出建设“美丽中国”之际,设计了“美丽中国”评价指标体系,这一体系将生态指标划分为六个小项,分别是世界自然遗产地数量、国家级风景名胜区数量、人均国家级自然保护区面积、人均森林及草原面积、建城区绿化覆盖率和生活垃圾无害化处理率,而在参与“2013中国生态小康指数”调查访问的千余名受访者中,大部分认为“生活垃圾无害化处理率”是生态的核心体现。
  今年是中国环保工作开启的第40个年头,中国的环保工作在40年来取得了一定的成就,2005年至今持续进行的“中国生态小康指数”监测数据也能从某种程度上说明这种进步。“2005中国生态小康指数”仅为56.0,甚至没有达到“及格”的分数,而“2013中国生态小康指数”已经上升至69.1,比2005年提高了13.1。
  据国家有关部门监测,与去年相比,虽然今年部分流域水污染和部分城市空气污染仍然严重,但是绿化工作有了稳步推进,生态工程建设成效显著;主要污染物总量减排继续保持下降;政府十分重视环境污染治理,环境污染治理投资也在逐步提高。
  生态环境的变化也很容易被公众感知,41.5%的人认为与去年相比,今年的生态环境“有所改善”;34.2%的人认为今年的生态环境保持了去年的水平,“没什么变化”;也有24.3%的人感觉有“恶化”趋势。
 
  “白色”侵袭 2010年2月3日,吉林市一家化工厂内几个高耸的烟囱正冒着浓烟,工厂围墙的防护网上挂着白色朔料垃圾。 
  
  “您所在地区的环境保护工作面临的问题有哪些?”在这道题中,多达60.8%的人选择了在推进城镇化的过程中,存在着“先污染、后治理”的发展思路,排在了各类环保问题的首位。
  在国务院研究室社会发展司前司长、中国扶贫开发协会副会长、长策智库首席社会发展专家朱幼棣看来,我们国家的确不可避免地走了西方国家“先污染、后治理”的老路,而要扭转这样的路子,既要依靠领导,也要依靠群众,现在“把生态文明建设放在突出地位”也算是一种科学的觉醒。
  
 
  宜兴、张家港、泉州:最生态、最宜居
  “2013中国生态小康指数”还重点对十个城市居民的生态感受进行了调查,有山、有水、有平原,有“三山、二水、五分田”之称的宜兴,全国首个荣膺联合国人居奖的县级市、首家国家环境保护模范城市、首批国家生态市、全国生态文明建设试点城市张家港,古代“海上丝绸之路”的起点,有“海滨邹鲁”、“光明之城”之美誉的泉州,生态环境最为突出,在当地居住的老百姓均对自己所生活城市的生态环境、宜居程度给予了较高评价。
  在“十城市生态环境公众满意度排行榜”上,宜兴排在首位,张家港列第二位,泉州位居第三把交椅,琼海、佛山、嘉兴、威海、衢州、潍坊和三河分别排在第四至十位。
  在“十城市公众宜居感受排行榜”上,宜兴、张家港和泉州同样位居三甲,排在第四至十位的依次是威海、嘉兴、佛山、衢州、琼海、潍坊和三河。
  值得关注的是,宜兴和张家港都位于江苏省。江苏的生态环境建设一直走在全国前列,2011年,江苏省正式启动了“1831”生态环境监控系统建设工程,即建设一个全省联网资源共享的生态环境监控平台;集成饮用水水源地、流域水环境、空气环境等八大监控系统;组建省、市、县三级环境监控中心;出台一套环境监控管理办法。江苏省生态环境监控也是目前国内最先进的信息监控平台,可以24小时实时反映全省的生态环境情况。
  泉州目前正围绕着“城市让生活更美好、乡村让环境更宜居”的目标,全面推进城市建设战役,而未来两三年内的“生态泉州”建设路线图也已经画出,其中不乏全面推广生态农业模式、推进能源清洁低碳发展、形成四级生态城镇村体系、建设沿海绿色生态屏障等亮点,而这座城市的雄心壮志是:到2015年,公众对环境的满意率达到98%以上。
  在十座城市中,三河和潍坊成了“后进生”,但这并不意味着这两座城市的生态环境或是宜居程度有多么糟糕,作为相对而言的“追赶者”,他们在环境改善方面的提升空间还相当大,步伐也会更快。
  对于三河而言,摆在面前的难题是生态的步伐如何赶上飞奔不止的城镇化进程,众多“北漂者”选择在北京寻梦,燕郊安家,他们念想着多年来“燕郊即将划入北京”的传闻可以实现,这个曾经安静的河北小镇一时间吸引众多开发商来此淘金,几乎就在一夜之间燕郊镇成了巨大的工地,一幢幢鳞次栉比的高楼与京城遥相呼应,这不仅给燕郊带来了人气,也给三河的环境带来了巨大的挑战。而潍坊是工业发达地区,空气污染、土壤污染和水污染一直比较严重,今年2月份被疑有企业往深层地下排污,也给这座城市带来了不良影响,日前,潍坊市人民政府办公室下发了关于印发环境空气质量综合整治工作方案的通知,将分三个阶段,采取22项措施来整治环境空气质量,提升大气能见度。
  《小康》还重点从空气质量、自来水安全状况和绿化状况这三个方面对这十个城市的生态环境状况进行了调查。在公众对当地空气质量的满意度方面,琼海的得分最高,其次是张家港,泉州、衢州、威海分列第三至五位。在公众对当地自来水的安全感受方面,宜兴、张家港、泉州、潍坊和嘉兴公众的安全感最高。在公众对当地绿化状况的评价方面,成绩最好的是张家港,佛山、威海、琼海、衢州紧随其后。
  每一个城市,其实都有自己独特的美丽。最近习近平总书记在海南考察时指出,“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”。因此,每一个城市,也都要保护并发展这种独特的美丽,并让这样的美丽融入到生活在这里的每个人的生活之中。久而久之,“美丽中国”便能完美呈现。
  (感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆和中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君提供的支持。清华大学媒介调查实验室李鼐,《小康》记者谈乐炎,实习记者顾彬、阴志璟对本文亦有贡献)
  
  
《小康》2013年第05期

 
编辑:龚紫陌
来源:小康杂志
发布时间:2013-05-06
 
Web www.chinaxiaokang.com
chxk.org
 
 
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